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《國務院關於促進健康服務業發展的若幹意見》的點評

發布時間:2015-04-07 15:48:56 作者:行業研究 來源:行業研究 點擊次數:0

     國務院10 月14 日發布了《國務院關於促進健康服務業發展的若幹意見》,我們認為《意見》的要點及對醫藥行業的影響主要有以下五點:一、《意見》第一次明確了大健康服務產業的具體涵蓋內容,第一次指出發展健康服務業對調結構、穩增長、轉變經濟發展方式的重大意義,第一次提出健康服務產業的發展目標和規模。因此,《意見》對整個醫藥行業構成長期利好。《意見》指出“健康服務業以維護和促進人民群眾身心健康為目標,主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務,涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業,覆蓋麵廣,產業鏈長。加快發展健康服務業,是深化醫改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求,是進一步擴大內需、促進就業、轉變經濟發展方式的重要舉措,對穩增長、調結構、促改革、惠民生,全麵建成小康社會具有重要意義。”;“到2020 年,基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體係,打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群,並形成一定的國際競爭力,基本滿足廣大人民群眾的健康服務需求。健康服務業總規模達到8 萬億元以上,成為推動經濟社會持續發展的重要力量。”二、鼓勵各類社會資本舉辦醫療服務機構是《意見》內容的重中之重。對介入醫療服務行業的公司構成具體利好,包括愛爾眼科(300015)、通策醫療(600763)、複星醫藥(600196)(大舉發展醫院產業)、馬應龍9600993)、金陵藥業(000919)、獨一味(002219)、華潤三九(000999).、新華醫療(600587)、福瑞股份(300049)(和醫院聯合建立肝纖維化診斷中心)。

    1、《意見》明確要求解除目前社會資本辦醫所麵臨的各種禁錮,並在連鎖醫院牌照、醫院用地審批等方麵給予便利。“加快落實對非公立醫療機構和公立醫療機構在市場準入、社會保險定點、重點專科建設、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入等方麵同等對待的政策。對出資舉辦非營利性醫療機構的非公經濟主體的上下遊產業鏈項目,優先按相關產業政策給予扶持。”各級政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮健康服務業發展需要,擴大健康服務業用地供給,優先保障非營利性機構用地。新建居住區和社區要按相關規定在公共服務設施中保障醫療衛生、文化體育、社區服務等健康服務業相關設施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業,土地用途和使用權人可暫不變更。連續經營1 年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務項目可按劃撥土地辦理用地手續;不符合劃撥用地目錄的,可采取協議出讓方式辦理用地手續。“對連鎖經營的服務企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記手續。”2、《意見》放寬了社會資本舉辦醫療服務機構的條件。《意見》指出“凡是法律法規沒有明令禁入的領域,都要向社會資本開放,並不斷擴大開放領域”;“ 研究取消不合理的前置審批事項。放寬對營利性醫院的數量、規模、布局以及大型醫用設備配置的限製。”3、《意見》對社會資本舉辦康複醫院、老年病醫院、兒童醫院、護理院等緊缺型醫療機構給予更多扶持。

    4、目前先行先試的有實力和規模的項目和專業醫院管理集團將得到重點扶持。 “鼓勵地方加大改革創新力度,在社會辦醫方麵先行先試,國家選擇有條件的地區和重點項目作為推進社會辦醫聯係點。”;“國家確定部分地區進行公立醫院改製試點。引導非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展,鼓勵發展專業性醫院管理集團。”三、《意見》同時鼓勵發展與健康服務業相關的醫藥研發、醫療器械、第三方服務等支撐產業。與老年人、殘疾人相關的保健用品、康複醫療儀器的發展受到鼓勵。具體利好器械方麵的上市公司魚躍醫療(002223)、寶萊特(300246)、桑樂金(300247)、三諾生物(300298)、理邦儀器(300206)、新華醫療(600587);利好第三方服務類上市公司泰格醫藥(300347)、迪安診斷(300244)、達安基因(002030),對保健品相關公司也構成利好,有東阿阿膠(000423)、紫光古漢(000591)、交大昂立(600530)。

    “支持自主知識產權藥品、醫療器械和其他相關健康產品的研發製造和應用。繼續通過相關科技、建設專項資金和產業基金,支持創新藥物、醫療器械、新型生物醫藥材料研發和產業化,支持到期專利藥品仿製,支持老年人、殘疾人專用保健用品、康複輔助器具研發生產。支持數字化醫療產品和適用於個人及家庭的健康檢測、監測與健康物聯網等產品的研發。加大政策支持力度,提高具有自主知識產權的醫學設備、材料、保健用品的國內市場占有率和國際競爭力。““大力發展第三方服務。引導發展專業的醫學檢驗中心和影像中心。支持發展第三方的醫療服務評價、健康管理服務評價,以及健康市場調查和谘詢服務。公平對待社會力量提供食品藥品檢測服務。鼓勵藥學研究、臨床試驗等生物醫藥研發服務外包。完善科技中介體係,大力發展專業化、市場化的醫藥科技成果轉化服務。”“支持發展健康服務產業集群。鼓勵各地結合本地實際和特色優勢,合理定位、科學規劃,在土地規劃、市政配套、機構準入、人才引進、執業環境等方麵給予政策扶持和傾斜,打造健康服務產業集群,探索體製創新。要通過加大科技支撐、深化行政審批製度改革、產業政策引導等綜合措施,培育一批醫療、藥品、醫療器械、中醫藥等重點產業,打造一批具有國際影響力的知名品牌。”四、《意見》重視發展健康信息化,重視發展遠程診斷設備、便攜式健康數據采集設備。具體利好三諾生物(300298)、九安醫療(002432)、寶萊特(300246)、和佳股份(300273)以及其他涉足醫療信息化的公司。

    “推進健康服務信息化。製定相關信息數據標準,加強醫院、醫療保障等信息管理係統建設,充分利用現有信息和網絡設施,盡快實現醫療保障、醫療服務、健康管理等信息的共享。積極發展網上預約掛號、在線谘詢、交流互動等健康服務。以麵向基層、偏遠和欠發達地區的遠程影像診斷、遠程會診、遠程監護指導、遠程手術指導、遠程教育等為主要內容,發展遠程醫療。探索發展公開透明、規範運作、平等競爭的藥品和醫療器械電子商務平台。支持研製、推廣適應廣大鄉鎮和農村地區需求的低成本數字化健康設備與信息係統。逐步擴大數字化醫療設備配備,探索發展便攜式健康數據采集設備,與物聯網、移動互聯網融合,不斷提升自動化、智能化健康信息服務水平。”五、《意見》突出強調發揮中醫藥的醫療保健功能。對中藥行業構成整體利好,尤其利好同仁堂(600085)、東阿阿膠(000423)、佛慈製藥(002644)、佐力藥業(3001810、廣譽遠(600771)。

    “提升中醫健康服務能力。充分發揮中醫醫療預防保健特色優勢,提升基層中醫藥服務能力,力爭使所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力。推動醫療機構開展中醫醫療預防保健服務,鼓勵零售藥店提供中醫坐堂診療服務。開發中醫診療、中醫藥養生保健儀器設備。

    推廣科學規範的中醫保健知識及產品。加強藥食同用中藥材的種植及產品研發與應用,開發適合當地環境和生活習慣的保健養生產品。宣傳普及中醫藥養生保健知識,推廣科學有效的中醫藥養生、保健服務,鼓勵有資質的中醫師在養生保健機構提供保健谘詢和調理等服務。鼓勵和扶持優秀的中醫藥機構到境外開辦中醫醫院、連鎖診所等,培育國際知名的中醫藥品牌和服務機構。”
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